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城都之得舍——北京疏解非首都功能的華麗轉身

發布日期:2018年10月16日 09:09  作者:佚名  文章來源:今日頭條  [糾錯]

  習近平總書記在2017年2月23日至24日視察北京城市規劃建設時指出:疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”。根據這一要求,北京市大刀闊斧治理“大城市病”。隨著非首都功能的逐步疏解,批發市場帶來的交通擁堵消失了,出租大院產生的噪音和污水橫流不見了,讓人揪心的群租公寓消防和安全隱患不會再發生……取而代之的是,更多藍天、綠地、鳥啾蟲鳴出現在居民身邊。

  疏解整治促提升的朝陽樣本

  2017年正式發布的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》在第一章第一節就明確,北京城市戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。在推進全國文化中心建設過程中,朝陽區將工業遺存老廠房轉型升級成文創園,并鼓勵文創園區建設藝術館、美術館、城市書屋,舉辦戲劇節、電影自習室、創意市集、藝術體驗課……讓文化氛圍和活動環繞在百姓周圍。

  騰退砂石廠建起濕地公園

  孫河鄉位于朝陽區東北部,由于鄉里的沙子營村砂量多質量好,早在1984年孫河鄉建鄉之初,砂石料產業就開始興起,砂石料場也逐漸聚集。到2014年,村里已聚集了35家砂石場,形成了采砂、洗砂、賣砂的利益鏈條。砂石場還帶來了出租大院、廢品回收站、廢機油窩點、廢塑料儲運點等一系列低級次產業。

  2014年,孫河鄉緊跟市區疏解大形勢,堅持“以舍促得”,一舉關停了35家非法砂石料場,清退11家垃圾中轉站。如今,以沙子出名的村莊,將要開工建設占地2平方公里的公園,成為溫榆河公園朝陽段一期建設的示范區。公園示范區建設就在沙子營村。

  蕭太后河是經朝陽區通往北京城市副中心的重要河道,隨著城市化進程加快,兩岸聚集了不少低級次產業,污水直接排入河道,河水一度污染呈乳白色,被稱為“牛奶河”。通過騰退河岸低級次產業和鍥而不舍的水環境治理,碧波蕩漾的蕭太后河成了野生鳥類棲息的樂園。去年,人們驚訝地發現,河畔來了一群美麗的白鷺,它們捕魚、嬉戲的場景吸引了一大批攝影愛好者。

  “臟街”變身開書館成新地標

  疏解非首都功能,不僅讓農村地區和城鄉接合部地區變化翻天覆地,原本光鮮亮麗的城市空間也有了“質”的提升。

  明亮的落地窗,柔和的燈光,富有設計感的空中走廊書柜、飄香的咖啡茶飲休息區……今年4月23日是第23個世界讀書日,24小時不打烊的三聯韜奮書店正式進駐三里屯商業街。太古里紅館、三里屯城市書屋、三聯韜奮書店等惠民文化空間相繼開放,使三里屯商業區文化氣息越發濃郁。

  “文化三里屯”的建設,離不開2017年三里屯同里地區及周邊環境的治理。三聯韜奮三里屯店和城市書屋所在的三里屯同里位于北三里南42號樓東側,南北路長約150米,是連接太古里南區與北區的一條主要通道。“此前,這里有酒吧、餐飲店和奢侈品回收店,一些酒吧還加蓋了露臺違建,夜店經常經營到半夜,人聲鼎沸讓我無法入睡。”42號樓的居民張阿姨說,由于違建、開墻打洞、無照經營等帶來的安全隱患、噪音擾民和環境臟亂突出,這里曾經被媒體稱為“臟街”。

  在去年的朝陽區“疏解整治促提升”行動中,三里屯街道對150米“臟街”動起“手術”。經過兩個月時間的精細打磨,架空線入地了,違建拆除了,美麗的城市天際線露出來了,三里屯“臟街”華麗轉身為國際時尚街區新地標。

  朝陽疏解升級市場264家

  2014年以來,朝陽區疏解改造非首都功能產業和低效空間,累計拆除違法建設2435萬平米,疏解升級商品交易市場264家、區域性物流中心及再生資源場站186個,關停一般制造業企業305家,清理整治出租大院和出租公寓960個。同時,清理整治無證無照經營單位3萬余家、開墻打洞8408處、群租房近1.3萬戶、占道經營行為60707起,完成背街小巷環境治理提升409條,區域環境面貌得到了明顯改善。

  同時,朝陽區大尺度留白增綠,新增、改造綠化面積1333公頃,完成平原造林1.3萬畝,新增改造了望和公園、將府郊野公園等50余塊大中小微型公園綠地,百姓實現“推窗見綠,出門賞景”。

  騰退后的空間做什么?朝陽區用來提升公共服務水平,為生活、工作在這里的市民創造更加便利的生活。目前,朝陽區累計新建改造各類便民服務網點1270個,其中蔬菜零售終端約200個,建成“一刻鐘社區服務圈”201個,實現城市社區全覆蓋。

  老舊廠房孕育著文創新產業

  機器的轟鳴聲早已消失,工業廠房卻保留下來,孕育著文創新產業。前幾天,“北京老廠房的新故事”外國駐京記者主題采訪活動在京舉行,來自20個國家23家媒體的記者來到朝陽區,參觀了轉型升級后的老舊廠房。他們驚嘆于老廠房的華麗變身,豎起大拇指點贊。

  郎園Vintage文創園位于CBD核心區,這里是外媒記者參觀的首站。一走進園區,記者們就被這里優雅又獨特的環境吸引。如今,這個60多歲高齡的園區正萌發出新的生機:以前的員工食堂,變成了能容納數百人的演繹空間,發布會、時尚秀在這里舉辦;職工宿舍變成了獨立設計師工作室,各種獨具匠心的設計產品在這里誕生;生產車間成了聯合辦公空間,讓一個個帶著“金點子”的創業者匯聚在這里,碰撞出智慧的火花。

  朝陽區曾是北京市的紡織、電子、機械、化工、汽車五大工業基地,舊工業廠房資源豐富。近年來,朝陽區圍繞全國文化中心建設,挖掘工業遺存富礦,推動工業遺存轉型升級和文化產業創新實驗區建設融合發展。截至目前,朝陽區已有44家老舊工業廠房轉型升級改造為文創產業園區,完成改造建筑規模223.1萬平方米。

  北京城市建設四十年的發展脈絡

  奧林匹克體育中心等文體設施拔地而起,CBD、金融街等重點功能區相繼建設……改革開放40年來,北京城市建設發生了翻天覆地的變化。為首都建設拉開大幕,離不開“勾畫藍圖”的規劃師。在北京規劃展覽館時空隧道般的展廊中,引領城市發展的歷版北京城市總體規劃正在展出。在一張張生動的規劃藍圖中,北京城市建設的發展脈絡逐漸清晰。

  改革開放前曾有三版規劃

  新中國成立以來,北京共編制過7版城市總體規劃。規劃專家趙知敬說,城市總體規劃包括城市性質、城市規模和城市布局等內容。“規劃要從政治、經濟、文化的角度出發,要有前瞻性和預見性,讓每一位市民的生產、生活都很理想,因此編制規劃并不容易,要從生活點滴去研究。”

  新中國成立伊始,在市委、市政府的領導下,一批從國外歸來的專家和一些剛離校的年輕人就開始了北京城市規劃和管理工作。改革開放之前,北京共編制過1954年第一版總規《改建與擴建北京市規劃草案的要點》、1958年第二版總規《北京市總體規劃方案》、1973年第三版總規《北京城市建設總體規劃方案》。

  在規劃專家趙知敬看來,改革開放之后的1983年版總規是一部撥亂反正的總體規劃。“北京市人大還通過了一部《北京市城市規劃管理暫行辦法》,確保中共中央、國務院批準的總體規劃落實。”趙知敬說。

  第四版總規(1983年)——包括市區道路網規劃等專項規劃

  1980年,中央書記處關于首都建設方針的重要指示(“四項指示”)明確了首都建設的方向,也為研究編制的城市總體規劃指明了方向。1983年版《北京城市建設總體規劃方案》的貢獻及特點在于,集中反映在明確城市性質、提高環境質量目標、控制疏散人口、確立建設方針、保護古都風貌、完善配套建設、保證規劃實施等七個方面。

  在城市性質上,確定了北京是偉大社會主義中國的首都,是全中國的政治中心和文化中心。城市布局上,市區為“分散集團式”形式,突出“舊城逐步改建,近郊調整配套,遠郊積極發展”的建設方針。

  此版總規還包括市區道路網規劃、公路鐵路規劃、城市水源規劃、歷史文化名城保護規劃等專項規劃。北京市區土地使用規劃提出,將市區的控制、調整與郊區的開發建設結合起來,有計劃、有步驟地疏散市區人口,使城鄉協調發展。

  上世紀80年代的10年間,迎來繼50年代中后期后城市建設的第二個高潮。為適應對外開放的局勢并迎接亞運會,北京新建了大量飯店以及集賓館等娛樂設施于一體的綜合體建筑和大型公建。為舉辦第十一屆亞運會,北郊集中建設了國家奧林匹克體育中心,其北側的亞運村也拔地而起。團結湖、勁松等居住區相繼建成。在基礎設施上,京津塘高速公路、首都機場高速公路和京石高速公路相繼建成通車。

  第五版總規(1993年)——CBD、金融街等重點功能區起步建設

  上世紀90年代,全國進入了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的新的歷史時期,城市發展開始進入工業化中期階段。

  1991年初,根據建設部十年修訂一次總體規劃的規定和北京市人口規模已超過1000萬人的實際情況,北京修編城市建設總體規劃。規劃專家趙知敬回憶說,當時采取“開放式”修編,規劃部門提出調研提綱,發動各有關部門先做各自行業的規劃方案,各單位寫出70多份調研報告匯集到市規劃院,為修編提出了非常充實的基礎資料。

  這版規劃在城市性質里明確提出“現代國際城市”,明確了“高新技術為先導,第三產業發達,產業結構合理,高效益、高素質,適合首都特點的經濟”,明確了城市東部和南部平原地區是城市未來主要發展方向,強調了基礎設施超前建設的規劃思想。規劃提出,歷史文化名城的保護與發展并重,舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網骨架和街巷、胡同格局。

  1991年至2000年的10年間,貫徹實施經國務院批準的城市總體規劃,產業結構的調整和空間結構的調整同步推進,城市基礎設施建設和生態環境建設等都取得很大進展:以海淀園為中心的“一區五園”高新技術產業園區已具一定規模。市區的空間結構不斷調整優化。CBD、金融街等城市重點功能區開始起步建設,亦莊經濟技術開發區發展迅速。

  第六版總規(2005年)——提出建設可持續生態系統

  隨著千禧鐘聲敲響,我國進入全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新的發展階段。中國加入WTO、北京申奧成功……喜事紛至沓來。

  此時,北京全市經濟持續快速增長,開始進入工業化中后期發展階段,對提升城市發展的內涵質量、改善提高居民生活質量提出新要求。以中國加入WTO與北京成功申辦2008年夏季奧運會為契機,北京面臨著新的發展需求、新的發展格局與新的挑戰。從2002年1月起,北京市啟動新一輪城市總體規劃修編的前期工作。

  2002年11月正式開展《北京城市空間發展戰略研究》工作,并于2003年11月完成。提出“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間新格局。首都經濟貿易大學教授安樹偉說,規劃提出全面落實公共交通優先的政策,實行區域差別化的交通政策,引導小汽車的合理使用,扭轉交通結構逐步惡化的趨勢。提出建設可持續生態系統,規劃綜合了生態適宜性、工程地質、自然和歷史文化資源保護等因素,明確劃定禁止建設地區、限制建設地區和適宜建設地區。加快建立和健全現代化城市綜合防災減災體系,提高城市整體防災抗毀和救助能力。

  自2001年至2013年的12年間,北京的城市發展和建設經歷了新中國成立后的又一個新高潮。

  第七版總規——專家領銜編制征集公眾意見

  黨的十八大以來,習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話。為全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神,系統謀劃和回答新時期“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這一重大課題,北京開展了新一版的北京城市總體規劃編制工作。這是新中國成立以來北京第七次編制城市總體規劃。

  新版總體規劃的編制,堅持“開門編規劃”,通過網絡、電話、調查和公示等不同渠道廣泛征求公眾意見。闡述“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系……經過3年醞釀,總共6萬余字、規劃期到2035年并遠景展望2050年的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》去年9月正式發布。

  新版總體規劃以資源環境為硬約束,確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”。北京市常住人口規模2020年控制在2300萬人以內,2020年以后長期穩定在這一水平。到2035年,北京市生態控制區面積占市域面積的比例要提高到75%。到2020年,全市城鄉建設用地規模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里。

  相比此前的草案,新總規呈現三大變化,為與“兩個一百年”奮斗目標進程更好地銜接,本輪規劃期限由此前的2030年改為2035年。此外,城市空間結構由“一主一副、兩軸多點”改為“一核一主一副、兩軸多點一區”。總規還新增單獨章節,對支持河北雄安新區規劃建設作出安排。

【責任編輯:劉石】

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